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国家统计局发布的《中华人民共和国2024年国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2024年底，中国65岁及以上人口已达2.2亿，占总人口比例15.6%。面对这一结构性变化，中国政府于2024年将发展银发经济提升至国家战略层面，第一次出台以银发经济为专题的文件——《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。
在此背景下，联合国开发计划署发布了三份报告，为系统应对中国人口老龄化挑战提供建议：《依托银发经济发展完善养老服务体系建设》报告强调了健全的养老服务体系在应对老龄化进程中的核心地位，并阐述了银发经济在扩大高质量养老服务中的关键作用。报告还指出，应推动政府、产业与社会各界的协同合作，拓展养老服务供给、提升服务质量，践行“不让任何一个人掉队”的包容性发展理念。
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在这一机制推动下，渭南市由市委主要领导担任链长，亲自部署、统筹推进，将“链长制”作为推动产业转型升级的重要抓手。渭南市副市长刘宝琳介绍，目前全市奶山羊存栏量已达117万只、奶牛存栏10万头、奶产量约60万吨，全产业链价值攀升至200亿元左右。从养殖基地到加工车间，从冷链物流到终端市场，一条完整的奶畜产业链正为县域经济注入强劲动力。
政策的精准赋能更为县域经济发展注入强劲动力。陕西实施县域经济高质量发展若干政策措施和接续政策“双10条”，完善“一县一策”“一区一策”事项清单，推动更多政策、资金、力量向县域下沉。在人才支撑方面，通过实施“头雁”项目、培育“耕耘者”和高素质农民等manbetx官网在线登录，鼓励支持各类人才返乡创业，为县域发展提供智力支持。